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各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
財源是財政之基、發(fā)展之源，財源建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和財力增長良性互動的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。為統(tǒng)籌推進(jìn)財源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實我市財源基礎(chǔ)，加快新興財源培育，持續(xù)提升財源規(guī)模，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財源體系，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
（二）工作目標(biāo)。財政收入穩(wěn)定增長，2023—2025年全市一般公共預(yù)算收入年均增速超過全省平均水平，位居全省前列。稅收占比逐年提高，2023年全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到65%以上；2025年力爭達(dá)到或超過全省平均水平，五城區(qū)達(dá)到80%左右
二
（一）完善激勵機(jī)制。
1．設(shè)立社會貢獻(xiàn)獎
2．設(shè)立財源建設(shè)獎
（二）用好財政政策
1．支持重大招商。加大招商引資經(jīng)費保障力度
2．促進(jìn)企業(yè)成長。不斷健全促進(jìn)企業(yè)成長政策體系
3．推動科技創(chuàng)新。設(shè)立焦作市科技創(chuàng)新專項資金，用于獎勵、補(bǔ)助在我市科技創(chuàng)新活動中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人
4．加快人才引進(jìn)。對企業(yè)新引進(jìn)項目引入的高層次管理人才和高技術(shù)領(lǐng)軍人才（含工作在外地市，個稅繳納在我市）
5．用好專項債券
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。
1．落實稅費減免政策。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，簡化流程壓縮辦稅時間
2．深化“放管服效”改革
3．發(fā)揮政府采購效能。將貨物和服務(wù)項目面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%
4．健全融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府參與和引導(dǎo)作用
（四）推進(jìn)綜合治稅。
1．完善綜合治稅體系
2．加大涉稅信息共享
（五）優(yōu)化政府資源。
1．激發(fā)城區(qū)培育財源積極性
2．積極爭取上級資金
3．高效利用土地資源。建立自然資源和規(guī)劃、住建、財政等部門土地出讓會商工作機(jī)制，全面梳理現(xiàn)有土地資源，持續(xù)擴(kuò)大批而未供和閑置土地盤活整治成效，利用“政策化解、項目引入化解
4．規(guī)范非稅收入征繳。完善非稅收入征收管理制度措施，實施階梯工作獎勵。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水處理費征收管理，壓實城區(qū)政府清欠主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)動部門共同責(zé)任，通過多種手段和方式，追繳欠繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等。（責(zé)任單位：市財政局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局）
5．加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源優(yōu)化整合。開展全市國有“三資”清查專項行動，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”的要求，進(jìn)一步深入清查“礦產(chǎn)、林業(yè)、總體要求
，以促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長、財政實力持續(xù)增強(qiáng)為目標(biāo)，以實現(xiàn)財政增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動為重點，通過財政政策、財力使用、機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)力，不斷壯大存量財源，積極培植增量財源，深入挖掘潛力財源，努力形成支柱財源支撐有力、傳統(tǒng)財源堅強(qiáng)穩(wěn)固、后續(xù)財源強(qiáng)勁發(fā)展的財源建設(shè)新格局，為勇闖高質(zhì)量發(fā)展新路、推進(jìn)現(xiàn)代化焦作建設(shè)提供堅強(qiáng)財政保障。
，六縣（市）達(dá)到65%左右。
、主要任務(wù)
。統(tǒng)籌財政資金，對在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按地方級年度納稅總額排序，給予實現(xiàn)同比增長的年度納稅總額全市前5名企業(yè)每家100萬元獎勵。對地方留成稅收超過5000萬元，并且增速超過全市年度稅收增幅的企業(yè)，按照企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)稅收地方留成增量的5%進(jìn)行獎勵，最多不超過200萬元。以上兩種獎勵按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。對受獎勵的企業(yè)法人，市政府授予“社會貢獻(xiàn)獎”榮譽(yù)稱號。（責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局）
。把財源建設(shè)作為各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，對在財源建設(shè)工作中做出突出成績的縣（市、區(qū)）和綜合治稅成員單位，分別取全市前3名和前5名，由市政府進(jìn)行表揚并給予一定獎勵 ，縣（市 、區(qū)）最高獎勵不超過50萬元，市直有關(guān)部門最高不超過20萬元 。（責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局）
。
，發(fā)揮專業(yè)招商機(jī)構(gòu)作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶我市。對新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的工業(yè)項目，年度地方財政貢獻(xiàn)不足1000萬元的，每年按50%—100%的等額資金給予獎勵，期限1—5年，年度地方財政貢獻(xiàn)1000萬元以上的實行“一事一議”；對新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，自納稅之日起連續(xù)三年，年度地方財政貢獻(xiàn)100萬元以上、不足1000萬元的，每年按不超過50%的等額資金給予獎勵，年度地方財政貢獻(xiàn)1000萬元以上的實行“一事一議”；對新引進(jìn)的省級以上總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)（在我市設(shè)立營銷、數(shù)據(jù)、結(jié)算和研發(fā)中心，金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)的區(qū)域性總部和后臺業(yè)務(wù)總部等），年度地方財政貢獻(xiàn)1000萬元以下的，前兩個年度給予100%等額資金獎勵，后三個年度給予50%等額資金獎勵 ，年度地方財政貢獻(xiàn)1000萬元以上的實行“一事一議” ，激發(fā)招商引資新活力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局 、財政局）
，每年統(tǒng)籌安排5000萬元專項資金，支持300家左右“專精特新”種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ，及時兌現(xiàn)省級認(rèn)定“專精特新”、新獲得國家級“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）等獎勵 ；落實“個轉(zhuǎn)企 、小升規(guī) 、規(guī)改股 、股上市”培育工程激勵政策，對首次納入工信部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺的工業(yè)企業(yè) ，給予10萬元一次性獎勵，第三年仍符合規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再給予10萬元獎勵 。對在主板、中小板 、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，分階段給予總額1000萬元獎勵（通過河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、向證監(jiān)會申報并被受理的，給予30%的獎勵；通過證監(jiān)會發(fā)行審核、獲得批文的，給予30%的獎勵；成功上市后，給予40%的獎勵）。按照“一事一議”原則，對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)給予財政政策支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、金融工作局、統(tǒng)計局、交通運輸局、財政局）
。對上年度認(rèn)定、獲批 、獲獎、整體遷入的 ，在我市注冊、具有獨立法人資格的科技型企業(yè) ，以及上年度獲批的科技創(chuàng)新平臺載體，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵：省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、省綠色技術(shù)示范企業(yè)、省“瞪羚”（科技小巨人）企業(yè)、省科技“雛鷹”企業(yè)，分別獎勵50萬元、20萬元、20萬元、10萬元；對國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別獎勵牽頭單位50萬元、20萬元。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院發(fā)展，安排專項財政資金用于扶持共享實驗室建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)發(fā)力加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、財政局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院）
，在上市公司法人股解禁、一次性安置費、個人收入等方面給予獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、人力資源社會保障局）
。搶抓專項債券政策窗口期，圍繞專項債券支持領(lǐng)域，聚焦新能源、新基建、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀劃和包裝具有牽引力的大項目，鼓勵市屬國有企業(yè)、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)承接專項債項目建設(shè)。扎實做好債券資金發(fā)行工作，推動項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，促進(jìn)新增投資盡快轉(zhuǎn)化為財稅收入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局）
，加大稅收熱點問題解讀力度，及時回應(yīng)納稅人對稅收政策的確定性需求。全面落實國家各項減稅降費政策，及時辦理各項政策性退稅，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財政局）
。結(jié)合預(yù)算管理實際，探索建立適應(yīng)免申即享惠企政策的財政資金撥付制度。對已納入預(yù)算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現(xiàn)進(jìn)度。按照上級直達(dá)資金模式，對重點領(lǐng)域涉企資金實施直達(dá)管理，確保政策及時高效兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心）
，將工程項目面向中小企業(yè)采購預(yù)留的份額由30%以上階段性提高至40%以上，對適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，不斷培育壯大市場主體。（責(zé)任單位：市財政局）
，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)中小微企業(yè)“助保貸”管理，全力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加快建立政府性融資擔(dān)保體系資本金補(bǔ)充、保費補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，依托“國家擔(dān)保基金—省再擔(dān)保集團(tuán)—基層融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)—金融機(jī)構(gòu)”2﹕2﹕4﹕2風(fēng)險分擔(dān)合作模式，共同分擔(dān)小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險，撬動小微企業(yè)融資擔(dān)保放大倍數(shù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局、財政局）
。完善各縣（市 、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅聯(lián)絡(luò)機(jī)制 ，強(qiáng)化全市綜合治稅數(shù)據(jù)采集共享，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn) 、高效化信息共享 、規(guī)范化征收管理的工作模式；責(zé)任化清單化明確各縣（市 、區(qū)）和市直有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅職責(zé) ，分解綜合治稅任務(wù) ，制定綜合治稅工作考核辦法，從職責(zé)履行和任務(wù)完成等方面客觀考核評定各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅工作實績，評選年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，給予一定榮譽(yù)和物質(zhì)獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局）
。建立職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的涉稅信息交換和共享制度。加大稅收稽查力度，各縣（市、區(qū)）將稽查收入地方級留成部分的15%上解市級，統(tǒng)籌用于綜合治稅和稅務(wù)稽查經(jīng)費保障。運用大數(shù)據(jù)抓好涉稅數(shù)據(jù)整理和納稅核算、監(jiān)測工作，加快部門間的涉稅信息傳遞與交流，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來促收，確保稅收應(yīng)收盡收。（責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局）
。按照“屬地征收、保障利益 、風(fēng)險共擔(dān) 、規(guī)范秩序 、簡便易行”的基本原則 ，對現(xiàn)行市與區(qū)財政管理體制進(jìn)行調(diào)整完善 。對經(jīng)市政府同意 ，城區(qū)投資或引進(jìn)的重大項目，市與城區(qū)按5﹕5比例出資或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策 ，充分調(diào)動城區(qū)上項目、育財源的積極性 。（責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)政府 、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）
。加強(qiáng)中央和省級政策資金扶持方向的分析研究、跟蹤跟進(jìn) ，找準(zhǔn)契合焦作發(fā)展的政策爭取方向和路徑。強(qiáng)化部門聯(lián)動，財政部門要積極與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門對接，做實、做細(xì)項目前期工作。將爭取上級資金情況納入全市年度綜合考核，細(xì)化完善爭取上級資金考核辦法，按照綜合考核結(jié)果，對相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門給予表彰，充分調(diào)動各（市、區(qū)）、各部門向上爭取政策、資金的積極性和主動性。（責(zé)任單位：市直各部門，各縣〔市、區(qū)〕政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會）
、技術(shù)化解”等方式，有序做好土地出讓 、開發(fā)工作 ，提升土地資源利用價值 。優(yōu)化城區(qū)教育、醫(yī)療資源布局，開展城區(qū)城鎮(zhèn)土地級別與基準(zhǔn)地價更新，促進(jìn)土地要素有效配置和合理利用，充分發(fā)揮地價杠桿調(diào)控功能，提振土地市場信心。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局）
、水利、能源
