地方政策解讀
信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)加大全社會(huì)研發(fā)投入若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2022-02-18 15:22:16
為深入貫徹落實(shí)市六次黨代會(huì)精神
，改革財(cái)政科技投入方式，切實(shí)提高信陽市全社會(huì)研發(fā)投入水平，加快推進(jìn)信陽未來人居科學(xué)城市建設(shè)，信陽市人民政府特制定如下措施
。
一
一
、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位
1．激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入
1．激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入
。
認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳 河南省科學(xué)技術(shù)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 國家稅務(wù)總局河南省 稅務(wù)局 河南省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助 實(shí)施方案>的通知》（豫財(cái)科〔2020〕30 號(hào)）
認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳 河南省科學(xué)技術(shù)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 國家稅務(wù)總局河南省 稅務(wù)局 河南省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助 實(shí)施方案>的通知》（豫財(cái)科〔2020〕30 號(hào)）
。補(bǔ)助資金由省財(cái) 政按一定比例負(fù)擔(dān)后
，剩余部分由同級(jí)財(cái)政全額給予補(bǔ)助
。
對(duì)于首次享受研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)上企業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助力 度
對(duì)于首次享受研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)上企業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助力 度
，在省核定企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上
，再額外給予其研 發(fā)投入2%的補(bǔ)助，最高不超過10萬元
。企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)要主動(dòng)接受稅務(wù)
、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政
、科技等部門的監(jiān)督
，確保研發(fā)項(xiàng)目扎實(shí) 有效開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局
、市科技局
、市統(tǒng)計(jì)局、市稅 務(wù)局、市工業(yè)和信息化局
，各縣
、區(qū)人民政府）
2．推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。
大力開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）培育工作
2．推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。
大力開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)（機(jī)構(gòu)）培育工作
，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度
。推動(dòng)中小企業(yè)通過與高校、科研院所
、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作
，廣泛建立各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心
、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)；推 動(dòng)龍頭企業(yè)在電子信息、裝備制造、家居建材、紡織服裝、新興材料、綠色能源、綠色食品等領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。到2022底，基本實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋；到2023年底， 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：各縣、 區(qū)人民政府
，市科技局
、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
3．建立規(guī)模以上企業(yè)后備庫
3．建立規(guī)模以上企業(yè)后備庫
。
篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè) 企業(yè)動(dòng)態(tài)入庫，不斷壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)群體
篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè) 企業(yè)動(dòng)態(tài)入庫，不斷壯大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)群體
，實(shí)施激勵(lì)引導(dǎo)
、 融資支持、“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，每年推進(jìn)一批企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)
。（責(zé) 任單位：各縣
、區(qū)人民政府，市統(tǒng)計(jì)局
、市工業(yè)和信息化局
、市 金融工作局、市科技局）
4．優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)
4．優(yōu)化規(guī)模以上企業(yè)群體結(jié)構(gòu)
。
將符合條件的規(guī)模以上企 業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫給予重點(diǎn)培育，為其提供政策輔導(dǎo)、 高層次人才引進(jìn)、科技金融等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，大幅提高規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)首次進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列的企業(yè)，除兌現(xiàn)高企獎(jiǎng)勵(lì)外，再額外補(bǔ)助 5 萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市 人力資源社會(huì)保障局、市金融工作局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民 政府）
5．切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)研發(fā)投入惠企政策。
積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策。對(duì)研發(fā)支出投入大的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)跟 蹤服務(wù)；對(duì)研發(fā)投入較低的規(guī)模以上企業(yè)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)后備企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)等，開展重點(diǎn)服務(wù)，加速提質(zhì)升級(jí)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
圖片
二、強(qiáng)化高等院校、科研院所、
重點(diǎn)醫(yī)院研發(fā)投入
6．提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
鼓勵(lì)高等院校、科研院所科研人員主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學(xué)研合作研究。把高等院校
將符合條件的規(guī)模以上企 業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫給予重點(diǎn)培育，為其提供政策輔導(dǎo)、 高層次人才引進(jìn)、科技金融等方面的精準(zhǔn)服務(wù)，大幅提高規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)首次進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列的企業(yè)，除兌現(xiàn)高企獎(jiǎng)勵(lì)外，再額外補(bǔ)助 5 萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市 人力資源社會(huì)保障局、市金融工作局、市財(cái)政局，各縣、區(qū)人民 政府）
5．切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)研發(fā)投入惠企政策。
積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策。對(duì)研發(fā)支出投入大的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)跟 蹤服務(wù)；對(duì)研發(fā)投入較低的規(guī)模以上企業(yè)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)后備企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)等，開展重點(diǎn)服務(wù)，加速提質(zhì)升級(jí)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、 市工業(yè)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府）
圖片
二、強(qiáng)化高等院校、科研院所、
重點(diǎn)醫(yī)院研發(fā)投入
6．提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
鼓勵(lì)高等院校、科研院所科研人員主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開展產(chǎn)學(xué)研合作研究。把高等院校
、科研院所研發(fā)投入
、創(chuàng)新績效等作為高等院校、 科研院所創(chuàng)新資源配置
、績效考核評(píng)價(jià)等工作的重要指標(biāo)
。教育、科技、衛(wèi)健等部門應(yīng)加大對(duì)高等院校、科研院所、重點(diǎn)醫(yī)院R&D經(jīng)費(fèi)歸集的督促指導(dǎo)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門規(guī)范其填報(bào) R&D 投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)高等院校、科研院所、重點(diǎn)醫(yī)院的研發(fā)投入，財(cái)政部門按照其對(duì)信陽R&D貢獻(xiàn)值的1%給予補(bǔ)助，最 高不超過200萬元。到2023年，高等院校、科研院所、重點(diǎn)醫(yī)院R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到8%以上，全市基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)支出的比重達(dá)到 6%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委，各相關(guān)高 校院所，各縣、區(qū)人民政府）
7．積極培育引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
大力支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)面向省內(nèi)外發(fā)榜組織實(shí)施“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵(lì)各縣區(qū)在鄭州
7．積極培育引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
大力支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)面向省內(nèi)外發(fā)榜組織實(shí)施“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目，以技術(shù)成果為核心建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵(lì)各縣區(qū)在鄭州
、武漢
、合肥
、西安、杭州等省內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚區(qū)創(chuàng)建“科創(chuàng)飛地”
，開展離岸孵化服務(wù)活動(dòng)
。（責(zé)任單位：市科技局、 市教育體育局
、市工業(yè)和信息化局
、市發(fā)展改革委，各縣
、區(qū)人 民政府）
圖片
三
圖片
三
、發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
8．加大財(cái)政科技投入力度。
市
8．加大財(cái)政科技投入力度。
市
、縣（區(qū)）人民政府要將科技創(chuàng)新作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域
，統(tǒng)籌各類科技創(chuàng)新發(fā)展資金，加大財(cái)政科技投入力度
，按照財(cái)政管理體制承擔(dān)科技研發(fā)支出責(zé)任
。各級(jí)政府要及時(shí)主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)科技惠企補(bǔ)助資金。根據(jù)《河 南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財(cái)政體制改革方案的通知》 （豫政〔2021〕28 號(hào)）要求
，本政策第1條中企業(yè)研發(fā)投入 2% 的額外補(bǔ)助資金
、第4條中高企5萬元額外補(bǔ)助資金、第6條中高校和科研院所及重點(diǎn)醫(yī)院 R&D 貢獻(xiàn)值 1%的補(bǔ)助資金
，均按 以下規(guī)則安排落實(shí)：駐信陽高校
、市直企事業(yè)單位補(bǔ)助資金由市 財(cái)政承擔(dān)；中心城區(qū)管理范圍內(nèi)企事業(yè)單位補(bǔ)助資金由市
、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%
；各縣企事業(yè)單位補(bǔ)助資金由各縣財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)， 鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)加大研發(fā)投入的補(bǔ)助力度。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由企業(yè)、 高校、科研院所、醫(yī)院等創(chuàng)新主體統(tǒng)籌用于自主開展研發(fā)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局，各縣、區(qū)人民政府）
9．形成多元化投入機(jī)制。
鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技創(chuàng)新項(xiàng) 目提高自籌資金與財(cái)政科技資金配比
9．形成多元化投入機(jī)制。
鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技創(chuàng)新項(xiàng) 目提高自籌資金與財(cái)政科技資金配比
。落實(shí)“科技貸”等支持科技型企業(yè)發(fā)展的各類金融政策
，啟動(dòng)科技貸款貼息政策
，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金
、創(chuàng)業(yè)投資基金等各 類社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新
，助推科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。（責(zé)任單位：市財(cái)政局
、市金融工作局
、 市發(fā)展改革委、市科技局
、市工業(yè)和信息化局
，各有關(guān)銀行，各 縣
、區(qū)人民政府）
圖片
四
圖片
四
、提升激勵(lì)服務(wù)水平
10．加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。
將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出增速
10．加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。
將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出增速
、地方一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出增速等指標(biāo)納入信陽市高質(zhì)量發(fā) 展綜合績效考核指標(biāo)體系
，引導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)要高度重視全社會(huì)研發(fā)投入工作
，綜合運(yùn)用政策宣講
、跟蹤服務(wù)、考核激勵(lì)等方式
，確保市六次黨代會(huì)關(guān)于“保持全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 20%以上”的目標(biāo)落實(shí)落地
。市政府督查室定期對(duì)各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸 集等情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果形成專報(bào)
，對(duì)年度研發(fā)投入強(qiáng)度下 降的縣區(qū)進(jìn)行約談
。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府督查室
、市財(cái)政局
、市統(tǒng)計(jì)局、市科技局
，各縣
、區(qū)人民政府）
11．規(guī)范研發(fā)投入會(huì)計(jì)核算。
針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展跟 蹤服務(wù)
11．規(guī)范研發(fā)投入會(huì)計(jì)核算。
針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展跟 蹤服務(wù)
，指導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)會(huì)計(jì)科目或研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作
，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算
，提高研發(fā)投入信息化管理水平
，做到賬表“應(yīng)建盡建”，全面反映企業(yè)研發(fā)投入情況
。（責(zé) 任單位：市稅務(wù)局
、市科技局
、市工業(yè)和信息化局，各縣
、區(qū)人 民政府）
12．提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
12．提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
。
按照研發(fā)統(tǒng)計(jì)制度，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)
按照研發(fā)統(tǒng)計(jì)制度，定期組織開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)
，提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
， 做到研發(fā)投入數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。做好全市“四上”企業(yè)入庫工作的 業(yè)務(wù)指導(dǎo)
、人員培訓(xùn)、審核確認(rèn)和 R&D 投入的統(tǒng)計(jì)工作
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，建立 R&D 投入數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)
、統(tǒng)計(jì)分析以及共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市 統(tǒng)計(jì)局
，各縣
、區(qū)人民政府）
注：信陽市現(xiàn)行政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)
注：信陽市現(xiàn)行政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)
。