，加強事中事后監(jiān)管
，真去真退。在財政方面
，財政部將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作
，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū)，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度
。安排補助資金
，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。在金融政策上
，從
2016年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權債務問題的若干意見》來看
，將加大對兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度
、嚴控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放
。此外，在政策落實跟蹤審計中
，審計署將跟蹤檢查過剩行業(yè)去產(chǎn)能
、重點地區(qū)房地產(chǎn)去庫存、重點企業(yè)去杠桿
。
從重點地區(qū)來看，去產(chǎn)能工作也將持續(xù)推進。例如，2017年河北省去產(chǎn)能不減量，將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬噸。陜西省將以化解企業(yè)債務負擔和調整結構增加新供給作為工作重點，并深入細致做好職工安置工作。
去庫存方面，2017年將堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，將去庫存與促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。例如，2017年住建部將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，并進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。
去杠桿方面，中央經(jīng)濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。2017年，債轉股將繼續(xù)在市場化、法治化的方向上深入，推動落后產(chǎn)能的淘汰，降低企業(yè)杠桿，為深化供給側結構性改革創(chuàng)造條件。
降成本方面，2017年，我國將繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應。同時，深化簡政放權降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。
統(tǒng)籌推進五大任務，既要去舊又要育新。
在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務、創(chuàng)新能力
、生態(tài)文明、軟硬基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的投入
。
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，
2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊
2000公里以上
，加快推動海綿城市建設
，持續(xù)整治城市黑臭水體，加快推動北方地區(qū)冬季清潔取暖
，大力推進霧霾治理
，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善十項工程等。
供給側結構性改革，最終目的是滿足需求
，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革
。當前和今后一個時期
，抓謀劃、抓統(tǒng)籌
、抓落實的任務依然艱巨繁重
。各地區(qū)各部門要在黨中央的堅強領導下，增強定力
,乘勢而上
，擼起袖子加油干
，推動改革落地見效
。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者
熊麗）
農(nóng)民增收勢頭如何繼續(xù)保持
“改得對不對，市場說了算；改不改得動，農(nóng)民說了算?div id="d48novz" class="flower left">
！鞭r(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心目標。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)
，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段
，支撐農(nóng)民增收的務農(nóng)、務工這兩大傳統(tǒng)動力逐漸減弱
，使得農(nóng)民收入增速雖仍高于城鎮(zhèn)居民
，但增速明顯放緩。由此來看
，今年是農(nóng)民收入增長的關鍵節(jié)點
，如果處理不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉
。
一方面，玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的產(chǎn)大于需，導致農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲軟
。由于進口壓力大
、糧食庫存多等，國家取消了長期實行的玉米臨時收儲政策
，更多發(fā)揮市場對價格的決定性作用
，降低了對價格的直接干預力度，短期內對部分種糧農(nóng)民的收入產(chǎn)生一定影響
。
另一方面，從
2013年起，工資性收入超過家庭經(jīng)營收入
，成為農(nóng)民收入中最重要的部分
。而在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，去年起
，農(nóng)民工數(shù)量和工資水平的增速都在下降
，制約了工資性收入的增速。據(jù)有關部門預測
，這種情況今后一段時間有可能還會持續(xù)
。
過去的12年間，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)快速增長。
2016年前三季度
，農(nóng)民人均可支配收入實際增長
6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民
，但較往年已經(jīng)明顯放緩
，為近
12年來最低
，也是近
12年來首次沒有高于
GDP增幅。預計今年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行
，農(nóng)民增收難度加大
。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康
，關鍵看“錢袋子”。從農(nóng)民收入的四大構成要素來看
，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著
；工資性收入是發(fā)達地區(qū)和中西部勞動力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐；轉移性收入與政府對農(nóng)民的支持和保護密不可分
；財產(chǎn)性收入離不開深化改革
，需要盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)。
如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方
。新的一年，要圍繞農(nóng)業(yè)提質增效強基礎
、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道
、農(nóng)村改革賦權增活力、農(nóng)村社會保障固基本
，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力
，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利
，拓展轉移性收入增長空間
，才能確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
去年以來，有關部門在挖掘增收潛力方面做出了多項創(chuàng)新的部署
。綜合財政、金融
、社保等政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到
450萬人，增加了經(jīng)營性和工資性收入
；“誰多種糧食
，就優(yōu)先支持誰”，推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉型
，增加農(nóng)民轉移性收入
，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬
。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外
，要增強一二三產(chǎn)業(yè)融合的質量型增收。從國際經(jīng)驗看
，日韓等國為提高農(nóng)民收入
，均從延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能等方面尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
。今年，將通過要素和制度創(chuàng)新
，讓農(nóng)業(yè)前后延伸
、左右拓展，與加工流通
、休閑旅游和電子商務等跨界融合
、協(xié)同發(fā)展。支持各類主體下鄉(xiāng)與農(nóng)民密切利益聯(lián)結
，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會
。
農(nóng)業(yè)是集市場風險和自然風險于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外 ，要增強農(nóng)民收入的抗風險性
。農(nóng)業(yè)保險是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險
，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營
，已不能適應現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的需要。為了同時應對價格風險和產(chǎn)量風險
，要建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系
，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本
。目前
，保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部已啟動這項工作。
農(nóng)民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農(nóng)村“三塊地” 。穩(wěn)固傳統(tǒng)動力之外
，還要培育財產(chǎn)性增收這一新動能。我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平較低
，在農(nóng)民收入中所占比例遠低于發(fā)達國家
。農(nóng)村大量的集體土地資源還沒有盤活，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權
、集體收益分配權等也沒有被激活
。新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將用
5年時間推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
。今后
，隨著農(nóng)村產(chǎn)權市場不斷健全
、土地征收制度的完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有很大增長空間
。
2017年，應緊緊把握增加農(nóng)民收入這個核心目標，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革力度，充分釋放農(nóng)村改革的增收紅利，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進脫貧攻堅，讓億萬農(nóng)民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
振興實體經(jīng)濟靠什么
近日，上海浦東新區(qū)在未來五年發(fā)展規(guī)劃中明確提出，浦東將瞄準“中國制造2025”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化電子信息、汽車、成套設備和生物醫(yī)藥、新能源、民用航空等“三大三新”制造業(yè)格局。
這意味著，作為上海國際金融中心核心功能區(qū)，浦東新區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的深厚基礎上 ，正在加速補上制造業(yè)發(fā)展的短板
，力爭通過先進制造業(yè)的發(fā)展帶動實體經(jīng)濟的振興。
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎 。把振興實體經(jīng)濟作為發(fā)展方向
，事關國民經(jīng)濟整體的平穩(wěn)與健康發(fā)展的全局。一個國家要想長期保持經(jīng)濟競爭力
,必須充分重視實體經(jīng)濟發(fā)展
。
當前 ，隨著傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的衰減，我國實體經(jīng)濟發(fā)展稍顯疲軟
。這一局面如果不扭轉
，將對經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展帶來不利影響。例如
，作為吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場
，實體經(jīng)濟疲軟可能影響社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入增長；又如
，實體經(jīng)濟與許多相對落后地區(qū)的發(fā)展息息相關
，實體經(jīng)濟搞不好，地區(qū)之間的發(fā)展差距也會進一步擴大
。
進一步看，我國正在加快培育經(jīng)濟增長的新動能。這些新動能，有許多本身就蘊藏在實體經(jīng)濟發(fā)展中，需要通過改造提升實體經(jīng)濟，激活潛力后勁；一些新技術、新產(chǎn)品、新模式也需要依托實體經(jīng)濟，生存才有載體，發(fā)展才有空間。我國著力推進供給側結構性改革，其本義也是要解決實體經(jīng)濟多年發(fā)展中沉積的矛盾和問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，提高供給效率，適應消費結構升級的現(xiàn)實需要，振興實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟運行效率。
從國際競爭角度看，隨著人口紅利的逐漸消失和土地等資源價款的攀升，有著“世界工廠”美譽的中國制造，正在加速喪失傳統(tǒng)優(yōu)勢，許多傳統(tǒng)制造業(yè)加速向東南亞國家轉移。而美國正在雄心勃勃地謀劃重振制造業(yè)，放言要讓“美國制造”重新攻占美國和全球市場。這些外部沖擊也倒逼著我國必須加速推動實體經(jīng)濟的振興。否則，我國不僅一些新興制造業(yè)領域難以在短期內實現(xiàn)趕超，在一些傳統(tǒng)制造業(yè)領域也將喪失競爭力。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2017年，要著力振興實體經(jīng)濟。這為我國實體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向
，更是極大鼓舞和堅定了企業(yè)堅守實業(yè)
、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。
振興實體經(jīng)濟，要處理好發(fā)展實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系
。從某種意義上說，生產(chǎn)資料
、勞動力
、資金等要素在一定時期內是有限的
，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間有著競爭和替代關系。如果各種要素短期內過多流向虛擬經(jīng)濟
，就會導致實體經(jīng)濟投入不足
、競爭力減弱。從另一個角度看
，與虛擬經(jīng)濟相比
，發(fā)展實體經(jīng)濟往往成本投入更高、產(chǎn)出周期偏長
、利潤空間有限
，更需要得到重視和支持。而且
，如果脫離實體經(jīng)濟
，過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟、炒作資產(chǎn)
，不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展
、擴大社會貧富差距，也會增加經(jīng)濟金融風險和社會風險
。
處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系，要使不同行業(yè)在充分競爭中均衡獲益，避免個別行業(yè)出現(xiàn)暴利，過度擠占其他行業(yè)的利潤空間。這就需要不斷深化體制機制改革和政策調整，加快構建促進公平競爭的制度環(huán)境，既抑制虛擬經(jīng)濟的過度膨脹，也要為實體經(jīng)濟的振興提供增長動力。
在處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟二者關系的同時，還必須從實體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的問題入手
，以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展
，擴大高質量產(chǎn)品和服務供給
，提升實體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
一是要解決好實體經(jīng)濟發(fā)展中的存量矛盾，特別是要堅定不移地推進供給側結構性改革
，把實體經(jīng)濟多年積累的產(chǎn)能過剩、庫存過多等存量矛盾和問題解決好
，使實體經(jīng)濟輕裝上陣
，逐漸煥發(fā)經(jīng)濟增長的新活力。
二是要始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，努力改變實體經(jīng)濟面臨的生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品附加值低等特點
，提升產(chǎn)品質量，提高企業(yè)效益
，滿足消費者的消費升級需求
。
三是要倡導和培育“工匠精神”，構建弘揚工匠精神的良好體制和機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成有利于轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
，最終形成尊重技工、尊重工匠的社會氛圍
。
四是要樹立起品牌意識，培育更多“百年老店”，使品牌得到更多消費者的認同
，努力打造世界級品牌
，不斷提升產(chǎn)品的附加值和競爭力。
當然，要振興實體經(jīng)濟，最根本的任務還是要落在改革創(chuàng)新上，特別是要通過深化改革，不斷降低實體經(jīng)濟發(fā)展的制度性成本、稅費成本、融資成本、流通成本等。同時要深化國企改革，建設法治化的市場營商環(huán)境
，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，使中小微企業(yè)能夠更好參與市場公平競爭
，發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
，提升實體經(jīng)濟微觀主體的發(fā)展能力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者
林火燦）
房地產(chǎn)市場如何健康發(fā)展
剛剛過去的2016年，是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大變化的一年
。從年初開始，一線城市和熱點二線城市房價出現(xiàn)明顯上漲
。除了深圳
、上海這樣的一線城市房價漲幅較大之外，南京
、蘇州
、合肥、廈門等熱點二線城市也變化頗大
，無論是樓市價格的快速上漲
，還是土地市場的瘋狂
，都給人留下了極其深刻的印象。
2016年也是調控措施出臺較為頻密的一年
。國慶節(jié)前后
，有
20余個城市先后集中出臺調控措施。到目前為止
，調控成效初步顯現(xiàn)
，熱點城市房價過快上漲的勢頭基本得到遏制。
樓市的過快上漲，抑或快速下滑
，都對經(jīng)濟發(fā)展極為不利，必須采取措施確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
。既要防止房地產(chǎn)泡沫
，也要防止出現(xiàn)大起大落。房地產(chǎn)市場自身矛盾并沒有解決
，泡沫還在積累
，熱點城市周邊，特別是珠三角
、長三角
、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風險也在增加
。還有一些城市隨著市場回暖
，銷售加快，供求關系快速變化
，相關政策沒有及時調整
，房價上漲明顯，投資投機性購房炒高了房價
，積累了風險
，違背了住房的居住屬性，也影響了自住購房需求
。應該明確
，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，資金的過度流入
