各縣（市、區(qū)）人民政府 ，
市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門 ，各有關(guān)單位：
財(cái)源是財(cái)政之基、發(fā)展之源 ，
財(cái)源建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)良性互動(dòng)的基本途徑和重要環(huán)節(jié) 。為統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
，夯實(shí)我市財(cái)源基礎(chǔ)，加快新興財(cái)源培育
，持續(xù)提升財(cái)源規(guī)模
，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固
、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)源體系
，根據(jù)有關(guān)政策
，結(jié)合我市實(shí)際
，
提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)為重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政政策、財(cái)力使用、機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)力，不斷壯大存量財(cái)源，積極培植增量財(cái)源，深入挖掘潛力財(cái)源，努力形成支柱財(cái)源支撐有力、傳統(tǒng)財(cái)源堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固、后續(xù)財(cái)源強(qiáng)勁發(fā)展的財(cái)源建設(shè)新格局，為勇闖高質(zhì)量發(fā)展新路、推進(jìn)現(xiàn)代化焦作建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。
（二）工作目標(biāo)。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023—2025年全市一般公共預(yù)算收入年均增速超過(guò)全省平均水平，位居全省前列。稅收占比逐年提高，2023年全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到65%以上；2025年力爭(zhēng)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，五城區(qū)達(dá)到80%左右，六縣（市）達(dá)到65%左右。
二、主要任務(wù)
（一）完善激勵(lì)機(jī)制。
1．設(shè)立社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按地方級(jí)年度納稅總額排序，給予實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)的年度納稅總額全市前5名企業(yè)每家100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)地方留成稅收超過(guò)5000萬(wàn)元，并且增速超過(guò)全市年度稅收增幅的企業(yè)，按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收地方留成增量的5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過(guò)200萬(wàn)元。以上兩種獎(jiǎng)勵(lì)按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)法人，市政府授予“社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局
、稅務(wù)局）
2．設(shè)立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)。把財(cái)源建設(shè)作為各縣（市
、區(qū)）和市直
有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)在財(cái)源建設(shè)工作中做出突出成績(jī)的縣（市、區(qū)）和綜合治稅成員單位，分別取
全市前3名和前5名，由市政府進(jìn)行
表?yè)P(yáng)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)50
萬(wàn)元，
市直有關(guān)部門最高不超過(guò)20萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局
、稅務(wù)局）
（二）用好財(cái)政政策。
1．支持重大招商。加大招商引資經(jīng)費(fèi)保障力度，發(fā)揮專業(yè)招商機(jī)構(gòu)作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶我市。對(duì)新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)不足1000萬(wàn)元的，每年按50%—100%的等額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，期限1—5年，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對(duì)新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，自納稅之日起連續(xù)三年，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)100萬(wàn)元以上、不足
1000萬(wàn)元的，每年按不超過(guò)50%的等額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)
1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對(duì)新引進(jìn)的省級(jí)以上總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)（在我市設(shè)立營(yíng)銷、數(shù)據(jù)、結(jié)算和研發(fā)中心
，金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)的區(qū)域性總部和后臺(tái)業(yè)務(wù)總部等）
，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)
1000萬(wàn)元以下的，前
兩個(gè)年度給予100%等額資金獎(jiǎng)勵(lì)，后
三個(gè)年度給予50%等額資金獎(jiǎng)勵(lì)，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)
1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”，激發(fā)招商引資新活力。
（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局）
2．促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。不斷健全促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)政策體系
，每年統(tǒng)籌安排5000
萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持300家左右“專精特新”種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)兌現(xiàn)省級(jí)
認(rèn)定“專精特新”、新獲得國(guó)家級(jí)“小巨人”
和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）等獎(jiǎng)勵(lì)；落
實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)
、規(guī)改股
、股上市”培
育工程激勵(lì)政策，對(duì)首次納入工信部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)的工業(yè)企業(yè)，給予
10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，第三年仍符合規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì) 。對(duì)在主板、中小板
、創(chuàng)業(yè)板
、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，分階段給予總額
1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（通過(guò)河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、向證監(jiān)會(huì)申報(bào)并被受理的
，給予
30%的獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核
、獲得批文的
，給予
30%的獎(jiǎng)勵(lì)；成功上市后
，給予
40%的獎(jiǎng)勵(lì)）。按照“一事一議”原則，對(duì)
網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)給予財(cái)政政策支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
。
（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、金融
工作局、統(tǒng)計(jì)局、交通運(yùn)輸局
、財(cái)政局）
3．推動(dòng)科技創(chuàng)新。設(shè)立焦作市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)
、補(bǔ)助在我市科技創(chuàng)新活動(dòng)中
做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)上年度認(rèn)定、獲批
、獲獎(jiǎng)
、整體遷入的
，在我市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)
，以及上年度獲批的科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，
按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：省創(chuàng)新龍頭企業(yè) 、省綠色技術(shù)示范企業(yè)
、省
“瞪羚”（科技小巨人）企業(yè) 、省科技“雛鷹”企業(yè)
，分別獎(jiǎng)勵(lì)
50萬(wàn)元、20萬(wàn)元 、
20萬(wàn)元、10萬(wàn)元 ；對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
，分別獎(jiǎng)勵(lì)牽頭單位
50萬(wàn)元 、
20萬(wàn)元。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院發(fā)展 ，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于
扶持共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合 ，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
，
持續(xù)發(fā)力加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍
。
（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局
、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院）
4．加快人才引進(jìn)。
對(duì)企業(yè)新引進(jìn)項(xiàng)目引入的高層次管理人才和高技術(shù)領(lǐng)軍人才（含工作在外地市，個(gè)稅繳納在我市），在上市公司法人股解禁
、一次性安置費(fèi)、
個(gè)人收入等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局）
5．用好專項(xiàng)債券。搶抓專項(xiàng)債券政策窗口期，圍繞專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，聚焦新能源、新基建、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀劃和包裝具有牽引力的大項(xiàng)目，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)承接專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好債券資金發(fā)行工作，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè) 、早投產(chǎn)
，
促進(jìn)新增投資盡快轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委 、財(cái)政局）
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 。
1．落實(shí)稅費(fèi)減免政策 。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化流程壓縮辦稅時(shí)間
，加大稅收熱點(diǎn)問(wèn)題
解讀力度，及時(shí)回應(yīng)納稅人對(duì)稅收政策的確定性需求 。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策
，及時(shí)辦理各項(xiàng)政策性退稅，做到應(yīng)退盡退
、應(yīng)減盡減
、應(yīng)免盡免，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局）
2．深化“放管服效”改革。結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際，探索建立適應(yīng)免申即享惠企政策的財(cái)政資金撥付制度。對(duì)已納入預(yù)算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現(xiàn)進(jìn)度。按照上級(jí)直達(dá)資金模式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企資金實(shí)施直達(dá)管理，確保政策及時(shí)高效兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心）
3．發(fā)揮政府采購(gòu)效能。將貨物和服務(wù)項(xiàng)目面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，將工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留的份額由30%以上階段性提高至40%以上，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，不斷培育壯大市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
4．健全融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府參與和引導(dǎo)作用，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)中小微企業(yè)“助保貸”管理，全力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加快建立政府性融資擔(dān)保體系資本金補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制
，
依托“國(guó)家擔(dān)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；稹≡贀?dān)保集團(tuán)—基層融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)—金融機(jī)構(gòu)”2﹕2﹕4﹕2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作模式，共同分擔(dān)小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保放大倍數(shù)
，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題
，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
。
（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局）
（四）推進(jìn)綜合治稅。
1．完善綜合治稅體系。完善各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化全市綜合治稅數(shù)據(jù)采集共享，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、高效化信息共享、規(guī)范化征收管理的工作模式；責(zé)任化清單化明確各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，分解綜合治稅任務(wù)，制定綜合治稅工作考核辦法，從職責(zé)履行和任務(wù)完成等方面客觀考核評(píng)定各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅工作實(shí)績(jī)，評(píng)選年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，給予一定榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
2．加大涉稅信息共享。建立職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的涉稅信息交換和共享制度
。加大稅收稽查力度，
各縣（市、區(qū)）將稽查收入地方級(jí)留成部分的15%
上解市級(jí)，統(tǒng)籌用于綜合治稅和稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)保障。運(yùn)用
大數(shù)據(jù)抓好涉稅數(shù)據(jù)整理和納稅核算、監(jiān)測(cè)工作，加快部門間的涉稅信息傳遞與交流
，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)來(lái)管理
、用數(shù)據(jù)來(lái)促收，確保稅收應(yīng)收盡收
。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局）
（五）優(yōu)化政府資源。
1．激發(fā)城區(qū)培育財(cái)源積極性。
按照“屬地征收、保障利益、
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、規(guī)范秩序、簡(jiǎn)便易行
”的基本原則，對(duì)現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政
管理體制進(jìn)行調(diào)整完善。對(duì)經(jīng)市政府同意，城區(qū)投資或引進(jìn)的重大項(xiàng)目
，市與城區(qū)按
5﹕5比例出資或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)城區(qū)上項(xiàng)目、育財(cái)源的積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
2．積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。加強(qiáng)中央和省級(jí)政策資金扶持方向的分析研究、跟蹤跟進(jìn)，找準(zhǔn)契合焦作發(fā)展的政策爭(zhēng)取方向和路徑。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
，財(cái)政部門要積極與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門對(duì)接，做實(shí)
、做細(xì)項(xiàng)目前期工作。將爭(zhēng)取上級(jí)資金情況納入全市年度綜合考核
，細(xì)化完善爭(zhēng)取上級(jí)資金考核辦法
，按照綜合考核結(jié)果
，對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門給予表彰
，充分調(diào)動(dòng)各（市
、區(qū)）
、各部門向上爭(zhēng)取政策
、資金的積極性和主動(dòng)性。
（責(zé)任單位：市直各部門，
各縣〔市、區(qū)〕政府
、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
3．高效利用土地資源。
建立自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等
部門土地出讓會(huì)商工作機(jī)制，
全面梳理現(xiàn)有土地資源，持續(xù)擴(kuò)大批而未供和閑置土地盤活整治成效，利用
“政策化解、項(xiàng)目引入化解
、技術(shù)化解”等方式
，
有序做好土地出讓、開(kāi)發(fā)工作，提升土地資源利用價(jià)值
。優(yōu)化城區(qū)教育、醫(yī)療資源布局
，開(kāi)展城區(qū)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新
，促進(jìn)土地要素有效配置和合理利用
，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)控功能
，提振土地市場(chǎng)信心。
（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局 、
住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 、財(cái)政局）
4．規(guī)范非稅收入征繳。完善非稅收入征收管理制度措施，實(shí)施階梯工作獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)征收管理
，壓實(shí)城區(qū)政府清欠主體責(zé)任
、主管部門監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)動(dòng)部門共同責(zé)任
，通過(guò)多種手段和方式
，追繳欠繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局
