各縣（市、區(qū)）人民政府，
市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：
財源是財政之基、發(fā)展之源，財源建設是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和財力增長良性互動的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。為統(tǒng)籌推進財源建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實我市財源基礎，加快新興財源培育，持續(xù)提升財源規(guī)模，構(gòu)建基礎穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財源體系，根據(jù)有關政策，結(jié)合我市實際，
提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進財政收入穩(wěn)定增長、財政實力持續(xù)增強為目標
，
以實現(xiàn)財政增收和經(jīng)濟發(fā)展良性互動為重點，通過財政政策、財力使用
、
機制創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)力，不斷壯大存量財源，積極培植增量財源
，深入挖掘潛力財源，
努力形成支柱財源支撐有力、傳統(tǒng)財源堅強穩(wěn)固、后續(xù)財源強勁發(fā)展的財源建設新格局
，為勇闖高質(zhì)量發(fā)展新路
、推進現(xiàn)代化焦作建設提供堅強財政保障。
（二）工作目標。
財政收入穩(wěn)定增長，
2023—2025年全市一般公共預算收入年均增速超過全省平均水平，位居全省前列。
稅收占比逐年提高，2023
年全市稅收收入占一般公共預算收入比重達到65%以上；2025年力爭達到或超過全省平均水平，
五城區(qū)達到80%左右，
六縣（市）達到65%左右。
二、主要任務
（一）完善激勵機制。
1．設立社會貢獻獎。統(tǒng)籌財政資金，對在
全市經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的企業(yè)，按地方級年
度納稅總額排序，給予實現(xiàn)同比增長的年度納稅總額全市前5名企業(yè)每家100萬元獎勵。
對地方留成稅收超過5000萬元 ，并且
增速超過全市年度稅收增幅的企業(yè)，按照企業(yè)當年實現(xiàn)稅收地方留成增量的5%進行獎勵 ，最多不超過
200萬元 。
以上兩種獎勵按照就高不重復的原則執(zhí)行。對受獎勵的企業(yè)法人 ，市政府授予
“社會貢獻獎”榮譽稱號。（責任單位：市財政局
、稅務局）
2．設立財源建設獎。把財源建設作為各縣（市、區(qū)）和市直
有關部門年度考核的重要內(nèi)容，對在財源建設工作中
做出突出成績的縣（市、區(qū)）和綜合治稅成員單位，分別取
全市前3名和前5名，由市政府進行
表揚并給予一定獎勵，縣（市、區(qū)）最高獎勵不超過50
萬元，
市直有關部門最高不超過20萬元。（責任單位：市財政局、稅務局）
（二）用好財政政策。
1．支持重大招商。加大招商引資經(jīng)費保障力度，發(fā)揮專業(yè)招商機構(gòu)作用
，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶我市。對新引進的固定資產(chǎn)投資5000
萬元以上的工業(yè)項目，年度地方財政貢獻不足
1000萬元的，每年按
50%—100%的等額資金給予獎勵，期限1—5年，年度地方財政貢獻
1000萬元以上的實行“一事一議”；對新引進的現(xiàn)代服
務業(yè)項目，自納稅之日起連續(xù)三年，
年度地方財政貢獻100萬元以上、不足
1000萬元的，每年按不超過50%的等額資金給予獎勵，年度地方財政貢獻
1000萬元以上的實行“一事一議”；對
新引進的省級以上總部經(jīng)濟企業(yè)（在我市設立營銷、數(shù)據(jù) 、結(jié)算和研發(fā)中心
，金融機構(gòu)在我市新設的區(qū)域性總部和后臺業(yè)務總部等），年度地方財政貢獻
1000萬元以下的 ，前
兩個年度給予100%等額資金獎勵 ，后
三個年度給予50%等額資金獎勵，年度地方財政貢獻1000萬元以上的實行“一事一議” ，激發(fā)招商引資新活力
。
（責任單位：市商務局、財政局）
2．促進企業(yè)成長 。不斷健全促進企業(yè)成長政策體系
，每年統(tǒng)籌安排5000
萬元專項資金 ，支持
300家左右“專精特新”種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時兌現(xiàn)省級認定“專精特新” 、新獲得國家級“小巨人”
和制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）等獎勵 ；落
實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī) 、規(guī)改股
、股上市”培
育工程激勵政策，對首次納入工信部優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺的工業(yè)企業(yè) ，給予
10萬元一次性獎勵 ，
第三年仍符合規(guī)上企業(yè)標準的再給予10萬元獎勵。對在主板 、中小板
、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)
，分階段給予總額
1000萬元獎勵（通過河南證監(jiān)局輔導備案 、向證監(jiān)會申報并被受理的，給予
30%的獎勵；通過證監(jiān)會發(fā)行審核
、獲得批文的
，給予
30%的獎勵；成功上市后，給予
40%的獎勵）。
按照“一事一議”原則，對
網(wǎng)絡貨運平臺等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)給予財政政策支持，培育新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、金融工作局、統(tǒng)計局、交通運輸局、財政局）
3．推動科技創(chuàng)新。設立焦作市科技創(chuàng)新專項資金，用于獎勵、補助在我市科技創(chuàng)新活動中做出突出貢獻的單位和個人。對上年度認定、獲批、獲獎、整體遷入的，在我市注冊、具有獨立法人資格的科技型企業(yè)，以及上年度獲批的科技創(chuàng)新平臺載體，按照以下標準給予一次性獎勵：省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、省綠色技術示范企業(yè)、省“瞪羚”（科技小巨人）企業(yè) 、省科技“雛鷹”企業(yè)
，分別獎勵
50萬元、20萬元 、
20萬元 、
10萬元；對國家級 、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
，分別獎勵牽頭單位
50萬元、20萬元 。
支持產(chǎn)業(yè)技術科學院發(fā)展 ，安排專項財政資金用于
扶持共享實驗室建設，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合 ，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
，
持續(xù)發(fā)力加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍 。
（責任單位：市科學技術局、財政局、產(chǎn)業(yè)技術科學院）
4．加快人才引進。對企業(yè)新引進項目引入的高層次管理人才和高技術領軍人才（含工作在外地市，個稅繳納在我市），在上市公司法人股解禁、一次性安置費、個人收入等方面給予獎勵。（責任單位：市財政局、人力資源社會保障局）
5．用好專項債券。搶抓專項債券政策窗口期，圍繞專項債券支持領域，聚焦新能源、新基建、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)謀劃和包裝具有牽引力的大項目，鼓勵市屬國有企業(yè)、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)承接專項債項目建設。扎實做好債券資金發(fā)行工作，推動項目早開工、早建設、早投產(chǎn)，促進新增投資盡快轉(zhuǎn)化為財稅收入。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。
1．落實稅費減免政策。優(yōu)化企業(yè)納稅服務，簡化流程壓縮辦稅時間，加大稅收熱點問題解讀力度，及時回應納稅人對稅收政策的確定性需求。全面落實國家各項減稅降費政策，及時辦理各項政策性退稅，做到應退盡退、應減盡減、應免盡免，切實減輕企業(yè)稅費負擔。（責任單位：市稅務局
、財政局）
2．深化“放管服效”改革。結(jié)合預算管理實際，探索建立適應免申即享惠企政策的財政資金撥付制度
。
對已納入預算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現(xiàn)進度。按照上級直達資金模式，對重點領域涉企資金實施直達管理，確保政策及時高效兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。（責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、優(yōu)化營商環(huán)境服務中心）
3．發(fā)揮政府采購效能。將貨物和服務項目面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，將工程項目面向中小企業(yè)采購預留的份額由30%以上階段性提高至40%以上，對適宜由中小企業(yè)提供的預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)，不斷培育壯大市場主體。（責任單位：市財政局）
4．健全融資擔保體系。充分發(fā)揮政府參與和引導作用，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，著力加強中小微企業(yè)“助保貸”管理，全力推進普惠金融發(fā)展。加快建立政府性融資擔保體系資本金補充、保費補貼、代償補償?shù)葯C制，依托“國家擔保基金—省再擔保集團—基層融資擔保機構(gòu)—金融機構(gòu)”2﹕2﹕4﹕2風險分擔合作模式，共同分擔小微企業(yè)融資擔保貸款風險，撬動小微企業(yè)融資擔保放大倍數(shù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，更好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。（責任單位：市金融工作局、財政局）
（四）推進綜合治稅。
1．完善綜合治稅體系。完善各縣（市、區(qū)）
和市直有關部門綜合治稅聯(lián)絡機制，強化
全市綜合治稅數(shù)據(jù)采集共享，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)推進、
高效化信息共享、規(guī)范化征收管理的工作模式；
責任化清單化明確各縣（市、區(qū)）和
市直有關部門協(xié)稅護稅職責，分解綜合治稅任務，制
定綜合治稅工作考核辦法，從
職責履行和任務完成等方面客觀考核評定各縣（市、區(qū)）和
市直有關部門綜合治稅工作實績，評選年度先進單位和先進個人，給予一定榮譽和物質(zhì)獎勵
。（責任單位：市財政局、市稅務局）
2．加大涉稅信息共享。建立職責明確
、流程規(guī)范、功能完備
、業(yè)務協(xié)同的涉稅信息交換和共享制度
。
加大稅收稽查力度，各縣（市、區(qū)）將稽查收入地方級留成部分的15%上解市級，統(tǒng)籌用于綜合治稅和稅務稽查經(jīng)費保障
。運用大數(shù)據(jù)抓好涉稅數(shù)據(jù)整理和納稅核算、監(jiān)測工作，加快部門間的涉稅信息傳遞與交流，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來促收，確保稅收應收盡收。（責任單位：市財政局、稅務局）
（五）優(yōu)化政府資源。
1．激發(fā)城區(qū)培育財源積極性。
按照“屬地征收、保障利益、
風險共擔、
規(guī)范秩序、簡便易行”的基本原則，對現(xiàn)行市與區(qū)財政
管理體制進行調(diào)整完善。對經(jīng)市政府同意，城區(qū)投資或引進的重大項目
，市與城區(qū)按
5﹕5比例出資或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動城區(qū)上項目、育財源的積極性
。（責任單位：市財政局
